普及学前三年教育、克服“一考定终身”弊端……对老百姓来说，这些看上去实在的利好消息，在7月29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》（以下简称《纲要》）中都有涉猎。而《纲要》的公布，也为我国未来十年教育发展做以“优化整形”。

日前，本报记者采访了参与《纲要》制定的专家，国家教育发展研究中心主任张力和21世纪教育研究院副院长熊丙奇，针对《纲要》中涉及的教育热点问题进行了解析。

热点一：减负

建课业负担监测和公告制度

《纲要》原文：改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。严格执行课程方案，不得增加课时和提高难度。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

张力解析：实际上过重的课业负担损害了青少年身心健康，是一种不可持续的教育模式、学习模式。只不过现在有些地方以升学率排名，以及下达升学指标，没有得到明文禁止，相反却变成愈演愈烈的态势。我们将政策做了相应调整后，我相信学校会给学生留下更多的时间和空间，让他们更好地培养兴趣、爱好。

热点二：职业教育

普通高中可增职业教育内容

《纲要》原文：建立教育质量评价体系，实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中，根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

张力解析：家庭贫困的孩子，在义务教育阶段上学难、上学贵的问题已经基本解决。接下来就是非义务教育阶段贫困学生的上学问题，现在看来，国家想大力发展中等职业教育，准备从现在开始对农村中学贫困学生，和涉农专业的学生免费，到2020年前，争取对所有想上中职学校的学生都免费。

热点三：高等教育

促进高校办出特色

《纲要》原文：到2020年高等教育特色更加鲜明，建成一批国际知名、有特色、高水平的高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。促进高校办出特色。建立高校分类体系，实行分类管理。

熊丙奇解析：现在应试教育风气非常严重，义务教育资源极其不均衡，职业教育和民办教育都受到一定程度歧视，或者积累一定的问题，比如教师待遇没有得到很好的解决，还有高校行政化问题非常严重，这次面向2020年的国家中长期教育改革和发展规划纲要，其实就是要解决以上这些问题。

热点四：考试招生制度改革

高招考试探索科目一年多考

《纲要》原文：以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端。高等学校考试招生制度，探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省、自治区、直辖市组织。成人高等教育招生办法由各省、自治区、直辖市确定。

针对小升初和中考等考试，完善初中就近免试入学的具体办法。完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式。

普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。

张力解析：高考的这个“房子”是不能拆的，但是高考的“门”和“窗户”是要拓展的。比如说“门”将来就是要按照不同的分类考试，设置不同门槛，让有不同学习潜质的学生能够选择不同的考试方式。另外“窗户”，大家也在抱怨加分的过程不够透明，我们就是要把整个过程放在阳光之下。

熊丙奇解析：在谈到中考制度改革时，提到建立分类考试、综合评价、多元录取体制，只有不断地推进高校落实或扩大办学自主权，落实自主招生，然后建立多元化的评价体系，才可能让每个学生的个性和特长在这样的评价体系中得到体现，从而引导高等教育注重学生的个性发展。