昨日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的征求意见稿正式公布。规划纲要正式提出，要在2012年实现教育经费支出占国民生产总值的4%。本次公开征求意见的时间为2010年2月28日至3月28日。

在本次的规划纲要里，对各级各类的教育普及率都给出了明确的目标。如到2020年，全面普及学前一年教育；高中阶段教育毛入学率达到90％；高等教育毛入学率达到40％。

针对百姓反响强烈的问题，规划纲要提出一系列改革发展措施，如针对“千军万马挤独木桥”的高考现象，提出“要逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。

教育部部长袁贵仁介绍，规划纲要涉及到改革的六大任务，包括人才培养体制改革、考试招生制度改革、学校制度改革、办学体制改革、管理体制改革和扩大教育开放。

在保障措施部分，列出了十个教育改革试点项目。十个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设等。而对于前瞻性的探索，国家教育体制改革领导小组则会选择部分地区和学校开展十个重大改革试点。其中包括考试招生制度改革试点、拔尖创新人才培养改革试点等。

■声 音

“十年后2亿人有大学学历”

国家发改委副主任朱之鑫认为，大家将会明显感受到更高水平的、更加公平的普及教育。“到2020年，幼儿的入托可能不像现在这么难，义务教育可以全面地普及。到了那个时候，我们新增劳动力的受教育年限达到13.5年，比现在要提高一年。主要劳动年龄人口受教育年限要达到11.2年，要比现在提高1.7年。整个具有大学文化程度的人口将比目前翻一番，达到2亿人。”

■部分政策解读

高考录取

有五种录取方式

【政策】建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。

【解读】国家教育发展研究中心主任张力说，这次纲要对考试改革最主要特点是多元多样。多元体现在录取主体，特别是研究型大学和其他学校、高专高职的录取方式会有差别，根据学校的实情和需要决定考试，体现高校在招生上的自主权，有择优、自主、推荐、定向、破格五种录取方式。所谓的择优在选拔考试的基础上也包括综合素质、学业水平考试的因素，而推荐和破格是给予有特殊才华考生一条脱颖而出的途径。“现在全面依靠分数线的局面会改变。”

高考科目

部分可多次考试

【政策】探索有的科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试。

【解读】张力解释，这种探索是指不用每个科目都必须高考统考，“比如英语进行水平考试，平时考了，高考就算成绩。”他认为这样的科目可以推行标准化的社会化考试，考生可以一年考多次，可以分解学生的高考压力。

本科入学

趋向全国统考

【政策】逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织；高等职业教育入学考试由各省（自治区、直辖市）组织。探索实行高水平大学联考。

【解读】张力说，在本科考试上，现在有16个省自主举行本科考试，但今后的方向是本科更趋向全国统一考试，原来有自主权的有可能调整。

高中择校

优质高中指标到校

【政策】实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。

【解读】纲要素质教育课题调研组组长顾明远表示，改变中考唯分数论的局面，通过综合素质评价科学评价一个学生。另外，要积极探索“示范性高中指标到校”政策，通过示范性高中的招生名额下放到所有初中，使在任何初中上学的学生都有可能通过努力升入示范性高中。

外埠生源

高考户籍制度不变

【政策】制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试的办法。

【解读】张力表示，关于农民工子女就读高中之事，目前的办法是交给地方根据地方的实情决定，如果一个城市正处在城市化过程中有必要吸引农村子女来接受高中教育，那它们就可以设置减少借读费等鼓励性的政策。而特大城市本来就已经人口超负荷了，就很难放开政策。虽然普通高中就读受到高考户籍制度限制，但是他认为在中职上可以有所作为，允许对口支援中西部。

学前教育

公办民办并行

【政策】积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难的幼儿入园给以财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。

【解读】规划纲要起草组成员袁振国解释，强调政府主导，并不是仅仅增加公办幼儿园，而是强调政府在其中的工作，也可以给民办教育好的政策，比如给予补贴、优惠，甚至可以政府购买。政府举办、扶持改建和扩建具有公办和普惠性质的幼儿园，积极扩大城市公办幼儿园的规模和数量，使其占优势比例，以调控、引导和平抑价格，保持其非营利性。

学生减负
不下升学指标
【政策】改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。

【解读】顾明远认为，政府首先要加快招生考试制度和评价制度的改革。加强学生平时的综合评价，作为招生考试中的重要组成部分，完善招生考试的一次性选拔；其次扩大社会就业门路。除了考试升学外，要让落榜者另有择业的途径，以减轻升学就业压力；另外再次加强检查监督，建立长效减负监督机制。其中，这次提出建立学生课业负担监测和公告制度，是一个创新点。

继续教育

学分可积累转换

【政策】建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。

【解读】张力解释，建立继续教育的立交桥，让通过不同学习方式的成果要能够得到认可。另外一种，使得不同方式学习的成果，通过学分银行的方式，零存整取，累计起来到一定阶段，通过综合测试获得新的资格，新的资格可以是学历资格、文凭资格或者职业资格。继续教育是指完成学校教育后到没有学习能力为止，贯穿有正规的学历教育、培训等，除了平时在家自学外，都可以算成银行的分。