推进素质教育是一个系统工程，需要全社会共同努力，各部门共同参与。在这个过程中，教育行政部门应该扮演什么角色，承担什么样的责任，发挥什么样的作用，值得深思。日前，在国家教育行政学院与本报联合举行的一次全国地市、县教育局长座谈会上，来自全国十几个地区的教育局长纷纷以满怀的激情为推进素质教育建言献策。他们表达了一个共同的心愿：“不能因为眼前的困难和阻力裹足不前，应该对如何推进素质教育作更进一步的分析和更深入的思考，把问题看准，把对策想透，分层次、有步骤地推进素质教育。”
   
    更新教育观念从自身做起
   
    面对素质教育在推进过程中可能存在的困难，必须坚定信心，积极转变观念，树立正确的素质教育观。
   
    实施素质教育是一个长期的过程，不可能一蹴而就，需要一步一个脚印，不好高骛远，不好大喜功，通过扎扎实实的努力，才能将素质教育变为现实。
   
    “困难在所难免，必须树立坚定的信心。”
   
    “全面推进素质教育势在必行，任重道远，出现一些困难和反复是难免的，必须要树立坚定的信心。”浙江省金华市教育局副局长戴玲认为，教育行政部门在推进素质教育进程中有义不容辞的责任，作为教育工作者，既要当素质教育的积极倡导者、组织实施者，更要成为素质教育的义务宣传员，要以对民族负责、对未来负责的态度，以前瞻性的战略眼光，为全面落实素质教育而努力。同时要进一步更新思想观念，正确处理好素质教育与应试的关系，促进学生智力素质和非智力素质的协调发展，为学生的全面发展奠定基础。
   
    “基层教育行政部门领导迫切需要提高对素质教育的认识，因为地方领导的认识程度会直接影响到素质教育的执行者校长及教师的观念。”湖北省荆州市荆州区教育局局长史有德说，“推进素质教育肯定存在困难，但我们更应该坚定信心，鼓舞校长和教师扎实工作，狠抓落实。如果基层教育行政部门的思想不通，不务实，再好的观念、做法都会浮于表面，难以落实。”
   
    “从教育者自身做起积极转变观念”
   
    新疆生产建设兵团农十三师教育体育局副局长赵文耀认为，在推进素质教育的过程中，存在的问题是客观的，不可回避的，然而坐等问题消失也是不现实的。推进素质教育要从自己做起，从现在做起；大环境的改变需要时间，就从改变教育小环境开始。
   
    江苏省南通市教育局副局长王笑君认为，实施素质教育要转变过分强调教育的社会、经济、政治功能而忽视其育人功能的观念；转变基础教育单纯以升学为导向；转变只有升学者是人才，只有升学者能成才的观念；转变以分数论人才，以升学率论效益的质量观；转变只对少数学生负责，只对学生升学负责的施教观；转变只以升学率评价学校、评价教师的评价观。要牢固确立以人为本的教育价值观，严格按照教育规律办事，用科学发展观和先进的教育理念指导素质教育的实践。
   
    加大投入谋求均衡发展
   
    实事求是地确定素质教育阶段性发展目标，贯彻因地制宜、分类指导的原则，才能实现教育的均衡发展。
   
    教育经费投入是实施素质教育的一个关键问题。农村税费改革后，各级政府加大了对农村义务教育的投入，巩固了“普九”成果，确保了教师工资的统发，但是，素质教育的实施依然面临诸多现实困境。
   
    “为推进素质教育提供有力的物质保障。”
   
    “如果说在大城市还存在着推进素质教育的诸多困难和问题，那么，西藏则难以实施素质教育。”西藏阿里地区教育体育局党委书记其美坦言，由于不具备最起码的物质条件保障，加之教师素质普遍比较低，教育观念的转变和素质教育理念的落实面临着现实困难。
   
    从本地区教育现状出发，其美建议，应加大中央和自治区级对基础教育的投入和基础教育设施建设力度。根据少数民族地区教育的特点和规律，进行有针对性的专项开发和资助。注重少数民族地区教育在促进其融入主流文明与保留自己民族文化特性之间保持一定的张力，通过教育来维持文化的多样性。
   
    针对教育经费来源枯竭，“普九”欠债影响学校管理等现实问题，湖南省郴州市嘉禾县教育局局长刘培春建议：根据不同地区的不同情况，以及学校运转所需要的经费重新核定“一费制”，不能“一刀切”。在此基础上，对“以县为主”的体制给予明确界定，根据不同地区负债的多少由中央、省、市、县四级政府分级负担，对经济发达地区可以采取4：4：1：1的比例，对中等发达地区可以采取5：4：1：0的比例，对不发达地区可以采取6：4：0：0的比例，比例公示，接受全国监督，从而确保教育投入足额到位。
   
    “以务实的态度，分类指导，稳步推进。”
   
    “实施素质教育的一个重要前提就是实现教育的均衡发展，尤其要处理好全局与局部的关系。”江苏省南通市教育局副局长王笑君指出，在实施素质教育的具体过程中，要本着实事求是的精神，区别不同情况、分区域提出不同的实施要求。同时，要处理好均衡发展与典型引路的关系。现阶段首先要逐步实现区域内的均衡，校与校的均衡。但这并不意味着要搞“一刀切”，搞平均主义，并不意味着不需要典型引路。典型的实验性、探索性、示范性作用仍然能够发挥巨大的作用。在实施均衡发展的过程中，决不能扶弱抑强，以牺牲典型为代价，而是要更好地发挥典型的示范作用、辐射作用和引领作用。
   
    “必须在坚定信心的基础上，以务实的态度，注重实效，稳步推进。”江西省扶州市教育局局长李晶认为，实施素质教育有一定的阶段性，应该分类指导，分步实施。对经济发达地区和欠发达地区应该分别指导，分步实施。要夯实基础，为素质教育的实施创造条件。
   
    全力破解师资匮乏窘境
   
    构建“以人为本”的教师培训体系，切实提高农村教师培训质量，按素质教育的要求创新师范教育体制。
   
    素质教育的全面实施离不开高素质的教师队伍，提高教师素质是保证素质教育目标实现的重要前提条件之一，加强农村教师队伍建设更是当务之急。
   
    “针对农村教师需要，增强教师培训实效性。”
   
    “从根本上解决教师逆向流动的问题，必须提高农村教师待遇，建立并落实教师人头经费向边远地区、贫困地区和乡镇以下学校教师倾斜的制度。”山东省莱芜市教育局副局长罗万军建议，中央、省、市、县各级政府合理划分责任，建立好三个机制：一是农村教师工资基本保障机制，即保证农村教师工资按国家规定标准按时足额发放；二是倾斜提高机制，即让在边远地区、贫困地区、乡镇以下学校工作的教师工资水平高于城镇教师；三是农村优秀教师补贴机制，即对农村优秀教师实行特殊性补贴制度，如优秀教师补贴等，使一流人才得到一流待遇，安居乐业，避免农村优秀教师因待遇问题而流失。
   
    罗万军认为，应该结合农村教师实际，针对农村教师需要，增强教师培训的实效性，提高广大农村教师实施新课改的能力。在培训之前，认真调查了解培训对象的需求，科学制定培训方案；在培训内容上突出实践性和实用性，重点解决新课程的操作性问题，做到与农村教师教学实际紧密结合；在培训方式上要坚持培训对象的主体地位，实施参与式、互动式教学，把培训变成教师展示自我、合作交流、促进反思、探究对策的平台。
   
    浙江省金华市教育局副局长戴玲认为，为解决实施素质教育过程中农村学校师资不足、师资水平不高的问题，可建立中青年教师定期流动制、名优教师巡回授课制、紧缺教师跨校走教制等刚性与柔性相结合的教师有序流动机制，并建立相应的政策导向机制和保障制度，促进农村学校素质教育落到实处。
   
    “加大提升教师全面素质的培训力度。”
   
    “现在所提倡的促进教师专业化成长是不够的，也是不全面的。现在搞教师培训，主要注重的是教师专业素养的提高，专业技能的改善，而以素质教育为背景，提高教师全面素质为目的的教师培训并不多。”江苏省南通市教育局副局长王笑君认为，应该在新一轮教师全员培训中，加大提升教师全面素质的培训力度。
   
    “目前，教师在实施素质教育过程中暴露出的问题，很多都是由于心理学和教育学知识欠缺或教育教学观念、方法、手段落后造成的。”戴玲认为，尽快更新、提高教师的心理学和教育学知识水平，将有助于教师更好地发挥学科教学特长，另外还要积极促进教师教学手段的现代化。
   
    新疆生产建设兵团农十三师教育体育局副局长赵文耀认为，提高教师队伍素质包括很多内涵，需要在抓好校本培训的基础上，推动教师角色和观念的转变，破除教育的功利主义色彩，强化民主教育和人文关怀，加强师德师风建设。
   
    王笑君认为，在新师资的补充、教师的职称评定等方面也要进行与之相适应的改革和完善。真正建立起新型的中小学人事制度，改变中小学教师结构性矛盾的现状，进一步激发教师队伍的活力，提高教育教学的质量和效益。同时，高度重视校长队伍建设，在选拔培养、培训提高、政策待遇、考核评价、提拔任用等方面，要为校长们创造更多的条件。
   
    “充分认识师范院校师资培养窘境。”
   
    浙江省湖州市南浔区教育局局长沈继阳认为，现在不少师范院校都面临着生源质量下降的窘境，一些师范学校盲目升级，师范教育被边缘化的情况并不鲜见。新课改实施以来，一些师范院校还在沿用二十几年前的教材教法来培养学生，学生毕业后难以适应素质教育和新课程的需要。
   
    “应该给予教师培养途径充分的重视，按照素质教育的需要创新师范教育体制是当务之急。”沈继阳建议，采取有效措施，改善师范院校招生的生源质量；加大对教材教法研究的前瞻性，努力改变教师对新课程的理解和把握严重滞后于新课程改革的状况；强化对师范院校的考核，促进其根据素质教育实践的需要调整课程计划和专业设置。
   
    罗万军建议，制订切实措施吸引优秀生源就读师范院校和师范专业，从源头上提高教师队伍新补充人员的素质。一要提高师范专业学生的助学金、奖学金标准，用经济手段引导优秀学生报考师范。师范教育应是政府提供的公共产品，应将师范生助学金、奖学金纳入财政预算予以保证。二要科学预测教师队伍需求情况，科学制订师范招生计划，实行按计划培养。按计划培养既可提高生源质量，又可以提高师范教育效益，符合师范教育规律。三要完善委托培养、定向培养办法，使师资培养与需求、与毕业生就业紧密结合，重在保证选拔的公平性，保证生源的质量。同时还要对中小学生进行热爱教师的教育。
   
    多元评价助素质教育“突围”
   
    素质教育的落实离不开多元评价体系的构建，既要有勇于改革的胆识，又要有客观审慎的态度。
   
    要真正落实素质教育，就必须建立符合素质教育要求的评价体系，科学评价学校教育质量，引导和促使学校教育回归素质教育发展的正常轨道。
   
    “完善科学的评价制度，严格督导。”
   
    “应试教育源于把升学率作为衡量教育质量的唯一标准。”浙江省金华市教育局副局长戴玲认为，要建立和完善科学的评价制度，评价学校及教师的标准要着重向积极探索素质教育的科学方法、有效途径上倾斜，向师德师风倾斜，向减轻学生负担、提高教学效率上倾斜。
   
    对此，湖南省郴州市嘉禾县教育局局长刘培春表示，不管教育界、理论界，还是直接从事一线工作的教育局长，都不应该纠缠于应试教育、素质教育谁是谁非，重要的是适时改革我们的教育评价制度，建立一套公平、公正、有利于学生发挥特长的选拔制度。他建议改革现有的教育督导评估制度，把教育经费投入直接与各级政府领导的政绩挂钩。
   
    江西省扶州市教育局局长李晶认为，要以考核、评估、督导为核心，建立一套有效的考核评估制度。上级政府对下级政府的考核，教育部门对学校的评估、对学校教育教学的日常检查应有机地结合起来，三管齐下，严格督导。
   
    “考试评价改革应在多样化上做文章。”
   
    对高考评价改革，一些教育局长认为，只有从高考改革开始，才有可能带动整个基础教育评价制度的改革。
   
    浙江省湖州市南浔区教育局局长沈继阳认为，引导、鼓励多样化人才的培养，应该是考试评价制度改革的出发点和归宿，考试评价制度改革应该在多样化方面做文章。有多样化考试制度的改革，才会有多样化的人才培养和人才成长立交桥的建构。要改革高考试卷内容轻考查掌握知识的能力重考查学生应试本能反应的现象。考试形式要多样化，应该更多地将过程性评价的结果应用到高考中。
   
    四川省乐山市五通桥区教育局局长胡卫认为，全国高校招生计划划到省级，在省的范围内，高校招生录取办法的改革不会影响全省的升学数量和质量。他建议省一级政府或教育行政部门尽快对高校招生录取办法进行改革，做到与素质教育和新课程改革的要求同步。
   
    上海市金山区教育局副局长蒋志明建议，在部分省市试点，本科层次参加统一的升学考试，专科录取则以学生中学成绩为依据免试入学，平等对待各学科分数，考试方式与内容视各学科性质而定。
   
    “高考改革应该慎之又慎。”
   
    对高考改革，一些教育局长也表达了他们的不同意见。李晶认为，高考改革应该慎之又慎。高考目前还是最公平、最权威、最得人心的，通过文化考试选拔人才在世界各国都是通行的。高考竞争激烈的原因就在于高校优质教育资源少，学生就业压力大，这种情况在我国是长期存在的。高考改革的方向应该朝着尽量弱化统考，分地实施，分省命题转变，部分知名高校可以分省自主命题。
   
    新疆生产建设兵团农十三师教育体育局副局长赵文耀认为，扩大高校的招生自主权，由各省自主命题是一种出路，但现有条件尚未成熟，高考评价制度不应该进行大范围的改革。
   
    “虽然都说高考是‘指挥棒’，但是在评价学生和学校方面，教育行政部门应该有自己的取向。”湖北省荆州市荆州区教育局局长史有德认为，每年一度的中学生体育运动会、学生文艺汇演，学校的安全、学校的办学特色等，都会对学校的教学产生一些导向性作用，地方教育行政部门一定要有真知灼见。
   
    呼唤社会支持形成合力
   
    实施素质教育是一个长期的系统工程，只有全社会共同参与，共同呵护，素质教育的明天才会更美好。
   
    “明确社会各界实施素质教育的责任。”
   
    浙江省金华市教育局副局长戴玲认为，应落实实施素质教育的责任分担机制。建议国家及各级政府建立素质教育实施指导工作委员会，并在《义务教育法》修订过程中，将《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育决定》中的有关内容，特别是关于“建立自上而下的素质教育评估检查体系，逐级考核省、市、县、乡各级党委和政府及其主要领导干部抓素质教育工作的情况”的要求列入，通过法律或法规的形式进一步明确各级政府、各类学校、社会、家庭在实施素质教育进程中的责任，为素质教育的推进创造良好的制度环境、社会环境和舆论环境。
   
    “同级党政和上一级教育主管部门对县级教育行业的目标管理考核应尽快做出相应的调整，为县市区教育‘松绑’。”四川省乐山市五通桥区教育局局长胡卫认为，由于县级教育部门的教育思想和行动是能否推进素质教育的关键，必须同时强化他们的“责任”，本着真正培养高素质人才、高素质劳动者的时代责任，尽力为推进素质教育做些工作。
   
    西藏阿里地区教育体育局党委书记其美认为，优化教育发展环境，还要进一步调整政府各部门的职能，减少和避免多头管理和权责分离的现象，提高政府运作效率，为教育管理部门更好地行使自己职责权创造条件。
   
    “加大素质教育的社会宣传力度。”
   
    素质教育不应该只由教育部门来推动，而该由政府、家庭、社会来共同推动。江西省扶州市教育局局长李晶认为，媒体应该对教育有个正确的定位，教育部门和宣传部门应该对此进行更好的协调。在协调全社会共同推进素质教育方面，不能唱高调，而是要切实地做一些工作，从而形成全社会共同推进素质教育的正确导向。
   
    “素质教育不应仅仅停留在教育系统内部宣传，而应加大社会宣传力度。”上海市金山区教育局副局长蒋志明认为，可以借助社区教育、老年大学等形式开展活动，使全社会都能正确认识素质教育的重要性。
   
    李晶认为，家长学校建设对整个社会正确认识素质教育作用很大。政府要保障经费，强力推进家长学校的建设，明确工作的目标、任务和保障；要明确责任，各中小学、社区都是举办家长学校的有效方式，两者要很好地结合；规范办学，注重教材选择和教师配备。