新学期开学在即，教育收费问题又将成为焦点。8月29日，广州市教育局对教育收费情况进行了公示，各类公办学校收费项目明码实价，接受社会监督，但民办院校仍然属于“按市场定价”。根据目前社会上的情况，民校收费往往达到公办学校的数倍甚至20倍以上，这些收费怎样确定？钱都用到了什么地方？谁又能对民办学校收费进行监管？就这些老百姓关心的问题，记者走访了多所民办学校和教育部门。

    高考考生小元近日刚刚收到高校的录取通知书，成绩并不理想的他最终赶搭上了录取末班车，被广州一所三B的独立学院录取，学费每年15000元，还不包括生活费和住宿费。“为了孩子读书，我们不会在乎多花点钱，但很担心学校收了这么高的学费，教学质量不知到底好不好。”小元的妈妈不无担忧地说。与小元父母有着同样疑惑的学生还不在少数。

    事实上，民办和公办高校的收费差距与中小学相比还是“小巫见大巫”。目前广州地区的民办高校和独立学院每年学费在15000～18000元之间，大约是公办学校的两三倍；民办中学每年收费一般都超过2万元，根据公示，省一级普通公办高中最高书杂费不过1000元，也就是说民办中学收费超过公办中学的20倍。

    费用相同： 支付者从政府变成学生

    记者采访了广州一所“名校”办的民校校长时了解到，这间中学初中每年的收费为2.2万元，包括学杂费、书本费、住宿费(该校要求全体住校)等，不包括伙食费、交通费、日用品等费用。“跟我们水平差不多的‘名校’办民校收费标准差不多。”

    对比公办和民办学校的收费，这位校长认为两者完全不同。“我曾在公办学校当校长，那时遇到问题就找教育局、财厅，经费都来自国家投入；现在有问题就找老板。”民办学校的收费相对较高，主要原因有几方面：首先是确保不亏和盈利。“像我们学校，买地、盖楼等投入都花了一两亿元，这个成本要打到收费里面，维持学校运转也需要钱。”最重要的是要确保教学质量。“我们的硬件设施、师资力量都是一流的，这些都要花大价钱。”事实上，愿意花大价钱读民办学校的家长们最看重的也是教学质量。“我在公办学校当校长时曾算过，如果把各级财政投入按人数平摊到每个学生头上，也是每年四五万元，这跟民办学校现在的收费差不多。这说明，提供同等质量的教育所花费的成本是一样的，只不过公办学校办学由政府支付部分到了民办学校就由学生承担。”

    投诉不少：各种收费名堂层出不穷

    相对于一些比较规范的民办学校来说，学生们更担心的可能是那些不知底细，一味靠收取高学费而赚钱的民办学校，这类学校往往收了学费却不用于教学，学校条件恶劣，教学质量非常差。广州市教育局纪检监察办公室的有关负责人告诉记者，民办学校的收费标准特点是“物价审批、教育备案”。学校把收费的项目、标准和用途报告给物价局，由后者批准以后再送教育局备案。换句话说，收多少钱、合不合理主要是由物价局说了算。

    相对于公办学校来说，民办学校很多方面的管理和约束都还不十分健全，漏洞不少。广州市教育局有关人士则告诉记者：“投诉民办教育乱收费的太多了！”主要的问题集中在几个方面：首先是“捐资助学费”，公办、民办学校都可以收，但没有具体标准。“原则上是家长看着给，但事实上，有些民办学校如果觉得家长给少了，就不接受孩子入学，这种情况就不好管。”其次是补课费。教育局规定公办初中、高中只有毕业班才能收补课费，对民办学校没有明确规定。有些民办学校初一、初二和高一、高二也要补课收费，这种情况也不好管。再就是“借读生书杂费”，有些民办学校已收了择校费、赞助费，同时还要多收“借读生”500元的书杂费。“严格来说，这种收费并没有违法违规，但家长认为不合情理，几万元都交了，还要收这几百元。”

    收费多少物价部门核准公示

    最厉害的监管是市场和口碑

    记者从省教育厅了解到，根据省教育厅有关规定，民办学校的收费项目和收费标准由学校提出，经办学登记的教育行政部门审核后，按规定程序由物价、财政部门会审后报省人民政府审批，标准由物价部门批准(备案)，并向学生进行收费公示。学校要按照物价部门审批或备案的收费项目和标准收费。

    广州市育才实验学校校长李统耀说，广州市育才实验学校是一家民办的初中，李统耀向记者算了一笔账：学校学费是每学年18000元，书杂费等“一次性收费”为每学期500元，住宿费是每个月260元，按10个月计的话，一年总收费为21600元。李校长说，民办学校的收费也必须“依法依理依情、公正公平公开”。“依法是首要的，主管部门没有批准的一定不能收。依理是指在法律允许或者没有明确规定的领域内，不合理的我们也不收。”如教育局规定公办初中、高中非毕业班都不得补课，但对民办学校则没有明确规定。“我们初一、初二就坚决不补课。”李统耀说，这个不违法，但也不合理。“民办学校要发展是要讲诚信、讲口碑的。乱收费、教学管理不好，家长之间口耳相传，学校名声坏了，就没人愿意来读了。”

    专家：教育不能以营利为目的

    其实，民办教育在很多发达国家早已经是教育的主力军。但发达国家的教育主要是捐资办学，不以营利为目的，捐的钱只能用来办教育，必须聘教授，必须建大楼，必须资助贫困学生，都是专款专用，透明度很高，监管很严厉。而目前我国有些民办学校却是把教育当作营利机构，自然就会产生很多问题。中国政法大学教授李曙光曾经表示，中国学校——不止是民办学校，也包括公办学校——自治权利既不充分，监管也往往子虚乌有。譬如学费，严格说来，学费必须用于学生的学习投入，而学生的学习投入是有一个周期的。只有完成这个周期，给他提供了相应的教育服务，他的学费才算真正为一方所有。而在过程中，学费应该处于中间状态，属于第三方基金，有严格的公众监管，以保证其不被移作他用。但对这一点，目前并无相应的制度安排。如果建立了第三方基金的概念，建立健全了对第三方基金的严格监管，很多问题都不是问题了。（秦晖、黄茜、徐静）