经费匮乏是制约教育事业发展的一个瓶颈，在经济欠发达地区更是如此。面对资金短缺的困境，该如何加快教育发展，回应经济建设对人才的需求，缓解财政对教育投入的压力呢？湖南省邵阳市走出了一条社会融资、大力发展民办教育的办学之路——

栽好“政策”梧桐树　引得“兴学”凤凰来

邵阳市民办学校教师辅导学生做实验。　摄影　王继怀

在湖南省邵阳市隆回县万和实验学校计算机房，教师指导学生操作。摄影　王继怀

　　湖南省邵阳市是一个下辖三个国家级贫困县、两个省级贫困县的经济欠发达地区。全市近年来利用民间资金办学发展迅速，现有各级各类民办学校1016个，在校学生15万余人，近三年来吸引办学资金超过了10亿元。在邵阳这样一个经济欠发达地区，为何能在短短的几年时间里将民办教育事业办得如此红红火火呢？

　　依靠社会力量融资办学

　　在邵阳市引资办学比较早的是邵东县。20世纪90年代末，富裕起来的邵东人，因为当地优质教育资源难以满足他们希望子女接受良好教育的需求，纷纷将自己的孩子送到外地读书。于是一些在外经商的邵东人经过多方酝酿筹措，形成了兴学的一致意见：依靠社会力量，办一所现代化的民办学校，让家乡的孩子享受到优质教育。他们的想法得到政府部门的赞赏和支持，很快，“湖南经纬实验学校”诞生了。由于办学路子对头、教育质量稳定，学校不久便赢得了社会和家长的广泛认可，在校学生数年年攀升，目前在校学生达4600多人。

　　邵东县引资办学的成功探索，使邵阳市委、市政府有关方面负责人深受启发。他们敏感地觉察到：引资办学，尤其是依靠在外地工作、经商的邵阳老乡投资办学，不失为一条办学的好路子。

　　趁着《民办教育促进法》颁布实施，民办教育地位、作用得到肯定，社会影响日渐扩大的大好时机，邵阳市委、市政府领导带领教育部门的干部到民办教育发展比较好的地区考察学习，之后又下县搞调研，经过多次专题会议研究，出台了《邵阳市加快民办教育发展的实施意见》，明确提出：“各级政府要搞好统筹规划，制定引资办学的目标和任务，建立引资办学办事机构，抽调专人，集中搞好引资办学工作，将引资办学纳入政府招商项目”。文件出台后，在全市掀起了一股引资办学的热潮。

　　栽好梧桐树引得凤凰来

　　为了优化引资环境，邵阳市出台了一系列优惠政策，明确规定：投资教育事业所需的建设用地，与城乡建设一同规划，并减免相应规费；鼓励金融部门积极为民办学校发展提供信贷服务；民办学校建设初期，政府在政策和资金上给予扶持，并安排一定的贴息资金。武冈市委、市政府为了支持民办教育发展，还每年从市财政拿出100万元直接补贴义务教育阶段的民办学校，20万元用于表彰、奖励民办教育先进个人。

　　为加强民办学校师资队伍建设，市里出台政策，支持公办学校教师到民办学校任教，鼓励大中专毕业生到民办学校就业，民办学校可以在当地选聘在职公办教师和行政管理人员。民办学校受聘教师在资格认定、职称评定、加薪晋级、评优评先等方面与公办教师同等对待。受聘教师在民办学校任教期间，符合国家规定退休条件的，由原公办学校办理退休手续，享受公办教师待遇；在民办学校落聘、解聘后，可回原公办学校参加竞聘。全县所有民办学校中具有公办教师身份的人员，其医疗保险、养老保险均由县教育局统一办理，民办学校办学人支付原财政负担的部分。民办学校在招生管理、学籍管理等方面与公办学校同等对待，在民办学校上学的学生完全享有公办学校学生的权利，确保了民办学校的生源。

　　投资1.58亿元的武冈展辉国际实验学校是由一位美籍武冈人和一位加拿大籍台湾人共同投资创办的。他们为什么会选择在湘西南的武冈投资办学？投资者说，是这里的引资办学环境和武冈市党政领导诚心办教育的精神打动了他们。

　　人们常说：栽好梧桐树，引得凤凰栖。这句话无疑在邵阳市引资办学过程中得到了生动的诠释。邵阳市教育局局长莫良斌说：“要想发展民办教育，没有好的政策环境，就难以引进资金、留住人。只有栽好‘政策’梧桐树，方能引得‘兴学’凤凰来。”

　　管理帮扶打造起跳平台

　　针对民办学校办学经验不足、水平不一、制度不健全的实际情况，邵阳市采取各种形式加强指导与帮扶。帮助学校规范办学行为，严格实行准入制度，制止学校办学中的短期行为，维护受教育者的权益。既注重办学条件、师资水平、经费投入等“硬件”的审核，又注重办学目的、办学思想、领导素质等“软件”的考查。帮助健全管理机构，全程指导各民办学校成立校董事会、监事会、校委会，健全财产、财务的年度报告和年度审计制度。帮助加强教学管理，教师队伍严格实行持证上岗制度。组织教研、教育行政管理部门和知名公办学校定期与民办学校进行对口指导与经验交流。按照年检以及素质教育综合评估制度，每年对民办学校进行综合考核，并将考核结果在新闻媒体上公布，让群众监督，促使民办学校改善办学条件，加强学校管理，提高师资水平和教育教学质量。

　　为了帮助学校举办方选好校长，邵阳市市县两级党委、政府及教育行政部门做了大量的工作。隆回县万和实验学校的投资者，为了给学校找到一个好校长，多次找县教育局有关部门商量，终于锁定了一位曾多年在公办学校任职的校长，但这位校长却心存顾虑没接受聘请。经过县领导出面协调，他最终应承了下来。这位校长表示：“我来万和实验学校任职，既是受投资者之聘，也是受县委、县政府的重托。”三年来，在办学者的精心管理下，学校得到了快速发展，现拥有在校学生4000余人。

　　据估算，近年来邵阳市坚持招商引资办学，等于每年为市财政补充9000多万元的教育投入。民办教育、特别是民办职业学校的发展，缓解了当地经济发展造成人才短缺的状况，使技能型劳动力短缺的矛盾得到了初步解决，有力地促进了经济的发展。民办高中教育的兴办，使全市高中普及率从几年前的50%提高到了75%。同时民办学校充分利用大量闲置的国有资产和教育资源，创设了新的工作岗位，也缓解了就业压力。近三年来，邵阳市通过民办教育安置新分配的毕业生、企业下岗职工达2500多人。

　　邵阳市民办教育大多由政府出面引资兴办，民办学校走的是高质量办学、低价位收费的路子，扩大了教育规模，形成了可观的教育存量资源，加快了教育的发展进程。（湖南省邵阳市教育局　王继怀）

点评

　　湖南省邵阳市属经济欠发达地区，在引资办学、大力发展民办教育中身手不凡。该市市委书记盛茂林曾说过，全市各级党委、政府要大力鼓励并规范民办教育发展，营造一个好的氛围，充分发挥引资办学在构建和谐教育中的作用。

　　邵阳市委、市政府不仅出鼓励扶持措施，还管选好民办学校校长这样具体的“小事”。从中可以看出当地党政领导兴办民办教育，振兴当地社会经济发展的决心和魄力。有了这样的责任心和紧迫感，当地民办教育在全面规划和加强管理引导的有利环境中成长起来，开创了在经济欠发达地区促进民办教育事业发展的新局面。当地引资办学的做法既满足了欠发达地区老百姓对优质教育资源的渴求，又充分发挥了投资者投资公益事业的积极性。一个顺应民意的引资办学政策，就这样迎来了地方教育事业蓬勃发展的好形势。

——编者

　　《中国教育报》2006年12月29日第7版 

（责任编辑　高伟山）