土地使用问题，是民办学校发展过程当中首先必须面对的一个重要问题；土地使用政策是否到位，是否能够与公办学校一视同仁，在一定程度上可以看作是一个地方民办教育扶持政策是否到位的一个标志，也在相当大的程度上决定着这个地方民办教育的发展。本报记者对山西省民办学校土地使用政策的调查表明，促进民办教育发展，就要——给民办学校充足的发展空间。

　　最近，记者借山西省民办教育工作经验交流会之机，通过省教育厅和部分市(县)民办教育管理部门及其负责人，就民办学校土地使用问题进行了一次专项调查。调查结果表明，山西省各地对民办学校的土地使用在政策上给予“公办待遇”，其政策多数以市级政府出台为主，主要有：政府牵线搭桥，为民办学校租赁或者无偿使用企事业单位闲置的场地；政府按照公益性事业用地建设的有关规定给予民办学校优惠划拨；为民办学校建设减免相关税费，以弥补学校在建设初期资金的不足。山西省各地的实践证明，在土地使用问题上优惠政策的制定及执行，为民办教育事业的发展奠定了基础。

　　近年来，运城市的民办教育发展速度非常快，全市现有民办学校725所，在校生达20多万人，总投资20多亿元。运城市民办教育仅仅用了7年时间就达到了这样的办学规模，在全省处于领先的地位。

　　为什么运城市的民办教育发展这样快？除了政府在其他一系列相关政策上的支持以外，最主要是政府对民办学校土地使用政策的支持很到位。运城市政府出台的土地使用优惠政策主要包括：一是在土地使用上，政府以划拔方式提供用地，划拔的土地用于办学，不能改作他用，学校一旦停办再由政府收回。二是在融资上，民办学校以出让方式取得的国有土地使用权，可以通过校舍土地抵押形式，向金融机构申请贷款。三是在税费减免上，民办学校新建或扩建校舍的城市基础设施配套费用，城建部门征收时均按公益事业建设予以优惠；民办学校直接用于教学的房产、土地免征房产税、土地出让金，新征土地建校的免收旧城改造费。四是在经费扶持上，县级以上人民政府，可以采取经费资助、拨付教育经费和出租、转让闲置的国有资产等形式，对民办学校予以扶持。

　　运城市在民办学校建设土地使用上，政策规定具体，可操作性强。目前，运城市政府无偿用于民办学校办学的土地2080亩，优惠划拨使用的土地3070亩，用于租赁的土地2120亩，减免税费达数亿元。土地使用相关税费的减免，大大地减轻了投资办学者的负担，使投资千万元以上的学校达75所，千人以上的学校达108所。

　　晋城市政府在出台的《关于促进民办教育发展的若干意见》中，对民办学校土地的使用明确规定：在土地征用和税费减免方面，“新建、扩建民办学校，各级人民政府应当按照公益性事业用地及建设的有关规定给予优惠”；“民办学校在报建立项、税费减免、用水、用地、环境保护等方面，依法享受与同级同类公办学校同等的优惠政策”。晋城市政府在全市实行统一的土地使用减免税费政策，与公立学校完全政策同等，民办、公办一视同仁，避免了不同县、区的因政策不到位出现的随意性。

　　朔州市政府鼓励社会力量以多种形式办学，在制定一系列扶持政策上，体现了“宽松、公平、支持”的政策环境，规定“在土地征用上，政府可以无偿提供，也可以按土地实际价值为政府投入的股份”。全市民办学校110所，投资达11亿元，使用土地7800亩，多数都是政府划拨的。市政府经常专门研究解决民办学校的办学问题，如2002年7月，市政府市长办公会和市政府常务会议两次专题研究市二中、市三小建设问题，由市政府支付土地评估费，解决了用地、供热、道路建设、教师配备等一系列困难。政府土地优惠政策的出台，为民办教育的发展创设了良好的政策环境。

　　忻州市政府在制定的《关于促进社会力量办中小学的意见》中，加大对社会力量办学的扶持力度，明确规定，民办中小学建设用地，纳入市、县两级地方政府的城镇建设规划，按照公益事业用地办理，优先安排；在土地征用、减免税费等方面，给予民办中小学同公办学校相同的优惠政策；办学条件达到国家一类标准的学校，其建设用地，政府可按有关规定进行划拨。

　　以上调查的山西省四个市，对民办学校的土地使用，在政策上都给予大力扶持，在实践中也取得了积极的成效，有力地促进了当地民办教育的发展。其主要经验是：

　　——政府主导，为民办教育发展提供良好的办学环境。这些土地使用政策的出台，共同特点是政府为充分调动和发挥社会力量参与办学的积极性，采取了“大力支持、正确引导、政策倾斜、优化环境”的积极措施，首先在土地使用上与公办学校享受同等权利，给民办学校以公办待遇，保护民办学校办学的合法权益，创造了宽松的发展环境。

　　——转变职能、主动服务，政府普遍放宽了发展教育的视野。调查发现，这几个市的共同特点是大力支持民办学校与公立学校共同发展，只要有利于扩大教育资源，有利于发展教育事业，就全力支持。政府打破了包揽教育的旧观念，树立多种形式办教育的新观念，树立公办民办一视同仁的新观念；政府打破了“管、卡、压”的旧观念，树立大力扶持社会力量办学的新观念，树立主动服务的新观念。

　　——政府支持，民办教育出现了蓬勃发展的局面。由于对社会力量办学政策支持到位，山西省这几个市出现了不同发展类型的民办学校：一是集团发展型。有一定经济实力的企业公司先期规模投资建校，起点高、标准高。二是滚动发展型。主要是租赁现有校舍办学，依靠收取学费，以学养学，积累资金滚动发展。三是股份合作型。用股份制形式，把社会上闲散资金吸引到办学中。四是资源整合型。以多渠道筹措资金和收取一定费用作为经费来源，充分挖掘和利用原有教育资源、教学设施参与办学。