学习贯彻十七大精神笔谈

努力增加投入推进中国特色社会主义教育事业发展

教育部财务司司长、党支部书记　陈伟光

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，号召全党高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗。报告指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”，强调“优先发展教育，建设人力资源强国”，明确提出了“现代国民教育体系要更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高”的小康社会教育发展目标。学习贯彻党的十七大精神，落实十七大提出的教育改革和发展目标，推进中国特色社会主义教育事业发展，把我国建设成人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供智力支持和人才保障，是广大教育工作者光荣的历史使命和义不容辞的责任。

　　党的十六大以来，在党中央、国务院的高度重视下，在各级政府和各级教育、财政等部门的共同努力下，教育投入不断增长，经费总量不断增多，为各级各类教育迅速发展、农村免费义务教育全面实现提供了有力保障，推动了科教兴国战略的落实。一是组织实施一系列重大“计划”和“工程”，完善农村义务教育经费保障机制，切实落实农村义务教育重中之重的战略地位，推进了义务教育均衡发展。二是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系，加大资助力度，保证家庭经济困难学生都能上得起学、上好学，促进了教育公平。三是建立制度、机制，完善政策，学校收费管理进一步规范。通过采取清理收费项目、稳定收费标准等一系列措施，使学校乱收费蔓延的势头得到了有效遏制。四是建立健全制度、措施，加强管理，确保了教育经费使用的规范、安全、有效。五是进一步完善教育经费筹措机制，保证了教育经费的稳定增长。

　　虽然教育经费投入、教育财务管理工作取得了很大的成就，但面对中国特色社会主义的建设新阶段，面对发展中国特色社会主义教育事业的新要求，仍存在一些困难和挑战：教育快速发展与经费投入不足的矛盾，在社会主义初级阶段这一基本国情下将长期存在，如何根据国情，进一步完善教育经费筹措机制，建立与公共财政体制相适应的公共教育财政体制，为发展中国特色教育事业提供条件保障，仍是教育财务工作面临的重要任务；推进教育均衡、协调发展，促进教育公平，要求进一步合理配置教育资源；防范财务风险，提高资金使用效益，要求进一步加强制度、机制建设，等等。要解决好这些问题，我们必须认真贯彻十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，切实做好以下几项工作：

　　一、进一步增加财政教育投入，保障教育优先发展，建设人力资源强国。完善机制、措施，推动各级政府以更大的决心、更多的财力支持教育事业,经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要，进一步调整财政支出结构，将教育列为公共财政支出的重点领域，依法落实教育经费的“三个增长”，提高财政支出中教育经费所占比例，确保教育财政拨款的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，尽快实现国家财政性教育经费支出占GDP比例达到4%的目标。

　　要进一步完善和落实优惠政策措施，鼓励社会力量投资、捐资教育，扩大教育资源总量，不断满足人民群众的多样性教育需求，推动学习型社会建设。

　　二、进一步合理调整教育经费支出结构，优化教育资源配置，推动教育又好又快地发展。教育投入继续向中西部农村地区、贫困地区、民族地区倾斜。

 

　　要加大投入，优化教育结构，促进义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、大力发展职业教育、提高高等教育质量。要加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。

　　三、健全学生资助制度，确保家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育，促进教育公平。切实落实家庭经济困难学生各项资助政策，加强资助机构建设，及时到位资助资金，建立和完善生源地助学贷款机制。要保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。探索建立高中学校家庭经济困难学生资助制度。

　　四、进一步完善政策，建立长效机制，使规范学校收费管理工作取得让人民群众更加满意的成效。健全学校收费听证、公示制度。稳定各级各类学校学费、住宿费收费标准，严格收费资金“收支两条线”管理，加大收费资金使用的监查、审计力度。

　　五、进一步加强管理，切实提高教育资金使用的规范性、安全性、有效性。完善教育财务管理制度，加强教育经费使用全过程的监督、审计。推行“阳光财务”，增强教育资金分配和使用的透明度。认真研究并采取积极措施解决学校建设发展中的突出问题，防范学校财务风险。坚持勤俭办学，推进节约型学校建设。加强学校财务队伍建设，提高财务管理水平和效率。

　　我们要在教育部党组的领导下，认真学习贯彻党的十七大精神，开拓进取、扎实工作，为落实教育优先发展战略地位，加快中国特色社会主义教育发展，建设人力资源强国作出应有的贡献。