■上海市教育科学研究院  职成教研究所 陈嵩

    2009年，中等职业教育招生规模将达到历史性的860万人，其总体规模将超过普通高中，这是一个鼓舞人心的消息，同时也是一项艰巨的任务。而如何保持规模扩大与质量效益的有机统一，是实现职业教育可持续发展的关键所在。

    从横向比较看：近年来中等职业教育的快速发展，其规模已与普通高中旗鼓相当了，但同时，一些基础性指标总体上仍落后于普通高中。如：2006年中等职业教育生均预算内教育经费（含事业和基建费）支出只占普通高中相应支出的73.9％，中等职业教育生均固定资产值只占普通高中相应资产值的74.5％。2007年中等职业教育生均校舍建筑面积只占普通高中相应面积的83.8％；2007年中等职业教育生师比为24.8∶1，而普通高中生师比是17.5∶1；2007年中等职业教育本科及以上学历教师的比例为76.7％，比普通高中低12.6个百分点。

    从纵向比较看：随着中等职业教育规模的不断扩大，一些基础性指标却呈下降的态势，若不引起足够重视，与普通高中的局部差距会进一步拉大，长此下去，其质量更难保证。如：仅2006年到2007年的一年间，中等职业学校生均校舍建筑面积就下降了2.3％，全国31个省份中有21个省份呈下降态势；生均图书册数下降了5.6％，全国有27个省份呈下降态势。而同期普通高中生均校舍建筑面积、生均图书册数分别增长2.9％和3.3％。从2006年到2007年，中等职业学校师生比由1∶23.9下降到1∶24.8，而同期普通高中师生比则由1∶18.1上升到1∶17.5。

    从区域间比较看：由于我国31个省份中等职业教育的发展规模、政策措施、投入力度和经济社会发展背景等差异较大，使得区域间诸如生均经费、生均固定资产值、生均校舍建筑面积、师生比等一些基础性指标的差异都比较大。

    当前，我国职业教育特别是中等职业教育的改革和发展正处在一个历史发展的关键点，机遇与挑战并存。职业教育只有在扩大规模的基础上，以提高质量为核心，才能实现职业教育又好又快地发展。

    ——各级领导要充分认识到职业教育发展的重要性，尤其是在当前就业形势十分严峻的背景下，强化各级政府对职业教育发展规划、资源配置、条件保障等的统筹管理，促进均衡发展和教育公平，统筹做好高中阶段教育发展工作，尤显得重要和迫切。

    ——各级政府在扩大中职规模的同时，一方面要加大公共财政对职业教育的投入，尤其是增量部分要向职业教育倾斜，逐年提高财政经费用于职业教育的比例；一方面要加大统筹和均衡高中阶段资源配置的力度。

    ——制定和实施中等职业学校生均公用经费标准、教师编制标准等，使中等职业学校生均经费不低于当地普通高中标准。

    ——增加中央和地方财政的职业教育专项经费，重点支持人才紧缺专业、农业和艰苦行业、中西部农村地区和少数民族地区的职业教育发展。

    ——要制定职业学校校舍建设、维修以及设备配置等的最低标准，防止区域之间、城乡之间职业学校差距的进一步拉大。

    ——要进一步加强东、西部地区的对口支援，研究制定职业学校跨省、跨地区的招生办法，特别是要为西部和农村地区的学生提供更好的学习环境和条件。

    ——加大职业教育执法检查力度，建立科学的决策与评价督察机制。建立区域职业教育发展水平的年度公报制度，重点对各省份职业教育发展和重大政策落实状况等进行督察和监控。