新华网武汉电（记者　戴劲松　刘阳）《义务教育法》的颁布与实施，以及近年来大力推进的"普九"达标工作，使我国适龄儿童的入学率有了较大提高。但由于家庭、学校、社会等多重原因，学生入校后辍学现象时有发生。教育部专题调研显示，农村中、小学生流失现象依然严重，制止农村中小学生流失，仍将是今后一段时间我国农村教育工作的重点。

    ——流失量随年级升高而增大

    教育部《农村中小学教师队伍建设对策研究》课题组负责人、江汉大学继续教育学院教授高双桂介绍说，课题组不久前刚刚完成对全国２２个省区中的１３０个乡镇７４８所中小学的调查研究，其中一个发现就是农村中小学生流失现象仍较为普遍。

    在被调查乡镇中，有４０个乡镇反映小学学生存在流失现象，分布率为３０．７７％；有８２个乡镇反映中学学生存在流失现象，分布率为６３．０８％；４２１所一般小学中有１０２所显示有学生流失现象，分布率为２４．２３％；１３２所中心小学有３４所显示有学生流失现象，分布率为２５．７６％；１２４所一般中学中有１１２所显示有学生流失现象，分布率高达９０．３２％；７１所中心中学有３４所显示有学生流失现象，分布率为４７.８９％。

    调查还显示，农村小学从一年级到六年级，男、女生都有失学现象，且每个年级男生均多于女生。而在农村中学中，每个年级男、女学生流失的人数都比较多，同样存在每个年级男生均多于女生的现象，且随着年级升高，流失学生的数量越大。以这些被调查乡镇２００３年至２００５年的初中生流失数据为例：初一年级总数为５３９４人，初二年级上升到７４２０人，初三年级则达到了８０９４人。

    高双桂分析说，不管是东部还是中西部地区，在被调查的近两百多所中学里只有少数学校没有学生流失，相对而言，中心地区学校的学生流失要比一般学校少。分析调查结果可以发现，农村中小学生流失比较严重的已不纯粹是边远贫困地区，正开始"蔓延"至位于城乡结合地的乡镇。

    ——家庭、学校和社会都有责任

    仅从对农村学生的调查看，小学生认为班上同学减少主要是转往条件更好的学校，中学生则认为主要原因是成绩跟不上。但事实上，家庭、学校和社会对学生流失都有一定责任。

    目前，新"读书无用"思想在农村有抬头迹象。有些家长看到周边家庭的小孩在外打工挣钱，或是看到少数没有文化的人也能赚大钱，而许多大中专毕业生却就业难，使得他们做出了急功近利的选择，认为不如缩短孩子受教育年限，减少教育投资让孩子早挣钱，却根本不知道让义务教育阶段的学生辍学是违法行为。家庭经济困难的影响虽然还有，但这一原因导致学生流失的比例已大大减少，这与国家免收农村义务教育阶段学杂费，以及"两免一补"等惠农政策有关。

    调查还发现，厌学是农村学生辍学的最重要原因，这涉及到当前学校、政府和社会方方面面的问题。

    一是农村学校教育缺乏生机与活力。如音体美课程是为了培养学生多方面综合素质，学生对这些课程也很感兴趣，但农村中学一方面缺乏这些课程的专业老师，根本无法开齐课程，另一方面由于这些课程不是中考科目，多数学校根本不开设。调查发现，农村小学音体美课程师资更缺乏。学校没有吸引力，辍学人数随着年级上升而增多就难以避免。

    二是教育观念滞后，教育方法与手段老化。新课程改革强调学生是学习主体，教师是学生学习的促进者。然而，一方面不少农村中小学教师仍然采取传统教育方法，教学还停留在教师唱独角戏的层面上，学生没能真正参与其中，另一方面现行统编教材与当前农村现实有诸多不相适应的地方，许多一线教师反映书难教。由于农村孩子受教育的起点低，课程资源贫乏，教材中许多看似简单的东西却成了拦路虎。在实际操作中，教师既要完成规定的教学任务，又要达到既定的升学率，他们顾不得课堂教学的精心设计，只得盲目加大教学密度。在这种学习状态下，久而久之，不少学生就失去了学习兴趣。        

    三是办学条件不能从实质上满足农村教育需要。为在"普九"中验收合格，从上世纪９０年代初始，各级政府加大了对农村教育的投资力度，纷纷拨款新建、翻建、改建、扩建中小学校舍。从被调查的７４８所中小学来看，几乎都是校舍宽敞、设施齐全。表面上，各种硬件上去了，而实质上阅览室中的图书、实验室中的实验器材与药品等极端匮乏，电脑室里的电脑陈旧，加之计算机专业教师缺乏，绝大多数学校的电脑室处于瘫痪状态；由于怕出事和缺乏专业体育教师，体育设施在许多学校也成了摆设。

    ——五项对策与建议

    针对上述问题，课题组专家提出了五项对策和建议：

    首先是加强执法力度，使义务教育落到实处。政府应制定控制中小学生流失的岗位责任制，如明文规定各部门、企业禁止使用童工，对使用童工的单位和个人勒令其立即清退，并给予经济和行政处罚；农村学校应建立学生流失档案，及时上报学生流失人数，并协助政府对流失学生做好挽救工作；学生家长应认真履行《义务教育法》，对不履行国家法律规定的家长，当地政府有权依法做出处罚，强制家长送子女就学。

    其次，调整学籍管理，实行人性化教育，取消"直升率"。政府和学校可以对学籍进行适当调整或采取一定管理措施，比如当学生取得义务教育学籍后，并不一定非得在９年内完成学业，可以保持学生学籍不变延长受教育的年限，使学生的个性得以充分发展，实行人性教育，避免因学习赶不上而辍学。

    第三，合并学校，整合教育资源，提高办学条件。近年来我国农村计划生育成效显著，适龄儿童入学人数逐年减少，一些农村中小学在校人数仅有一百来人。为此，农村中小学应走合并道路，整合教师、学生、图书、实验器材、计算机等各种教育资源，从而促进教学质量提高，避免转学、辍学。

    第四，提升农村教师素质。新课程改革要求农村教师学习新理念、新课程、新知识、新的教育技术与方法等。

    第五，对农村学生实行分流教育，建立科学的评价体系。如结合当地实际，在初中高年级进行分流教育，需要升学深造的，按部就班地执行课程计划；不想继续升学的则可开设初步实用性技术课程，比如服装裁剪、烹饪技术、养殖技术、果木栽培、会计电算化等，使学生在对所学内容感兴趣的同时，掌握实用技术，进而在毕业后服务于地方经济。