到今年４月底，全国城镇新增就业３６５万人，农民外出打工人数也有较大恢复，扭转了去年第四季度以来的下滑趋势。

　　在就业形势好于预期的态势下，当前促进就业的重点在哪里？３日召开的国务院常务会议传递出这样的信号：高校毕业生就业、开辟更多新的就业增长点、确保已有政策落实是就业工作的重中之重。

　　高校毕业生就业：最为紧迫

　　今年全国有６１０万名高校毕业生，再加上去年毕业未就业的１００万人，总计７１０万人左右。

　　而最新统计数据显示，高校毕业生的就业签约率为４５％，这一数字低于去年同期水平。

　　相对于农民工就业形势的回稳，高校毕业生就业问题愈发突出。人力资源社会保障部就业促进司司长于法鸣说：“在金融危机的冲击下，农民工就业难问题首当其冲表现出来，经过半年多努力，９６％的返乡农民工已经返回就业岗位。现在２００９年高校毕业生很快面临毕业离校，因此从６月份开始，解决高校毕业生的就业问题是最为迫切的。”

　　为此，国务院常务会议特别强调，继续抓好高校毕业生等重点群体就业。鼓励和支持各类企业和科研单位招用、聘用高校毕业生，引导和鼓励毕业生到基层就业、自主创业。

　　为了保证引导和鼓励毕业生到基层就业的政策落实到位，会议决定，中西部地区高校毕业生就业见习基本生活补助，由中央财政就业专项资金给予适当补助。

　　于法鸣说：“原来这部分基本生活补助是由地方财政出钱的，可是考虑到中西部地区财政困难，为了保证政策落到实处，决定由中央财政出钱给予适当补助。”

　　开辟更多新的就业增长点

　　受国际金融危机影响，我国经济增速减缓。部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产现象。２００８年１０月份以来一向稳定的就业形势发生变化，城镇新增就业人数增速下降。企业的用工需求出现下滑。现有岗位流失严重。

　　在这样的背景下，政府提出了一系列稳定和扩大就业的政策措施。其中，“稳定”是就业政策中的热词。

　　为了稳定就业局势，人力资源社会保障部出台了暂缓调整企业最低工资标准、阶段性降低社会保险缴费费率和扩大失业保险基金使用范围等措施，通过帮助企业解决困难，以稳定生产来达到稳定就业的目的。

　　而在此次举行的国务院常务会议上，强调扩大就业和稳定就业“两手抓”。

　　人力资源社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说：“经济持续下滑，扩大就业难度很大。目前，经济形势出现积极向好的变化，这就为扩大就业创造了条件。”

　　因此，在稳定就业的基础上，开辟更多新的就业增长点成为下一步促进就业的重点。

　　在经济结构调整中，鼓励和支持劳动密集型企业、中小企业、第三产业，特别是民营经济的发展显得尤为重要。

　　据测算，在我国，１个个体户至少可提供２个就业机会，１家私营企业可提供１３个就业机会。

　　为此，国务院常务会议要求，全面落实减轻企业负担的政策措施，切实解决中小企业融资难等问题，挖掘更多就业潜力。

　　现有政策：千方百计给予保证

　　自去年下半年以来，积极的就业政策密集出台，力度之大前所未有。要使之真正见到效果，必须狠抓各项政策措施的贯彻落实。

　　国务院常务会议明确要求，强化督促检查，加大政策落实和工作推进力度。

　　据了解，年初人力资源社会保障部就要求，今年一季度、二季度，地方人力资源社会保障部门开展政策落实情况的自查，人力资源社会保障部进行督查。

　　据于法鸣介绍，从督查情况来看，各地在贯彻落实现有政策方面还存在一定问题。

　　他说：“２１个省区市已经出台了相应配套措施，还有１０个地方没有出。另外，在出台减轻企业负担稳定就业的措施中，原本计划为企业减负２０００个亿，稳定就业岗位２０００万个，现在看离预期目标还有很大距离。”

　　目前，全国新增就业与去年同比仍为减少，登记失业率继续上升，高校毕业生和农村劳动力就业困难较多。

　　特别是国际金融危机对我国的影响尚未见底，经济发展的不确定和不稳定因素较多，我国经济平稳回升的基础尚不稳固，这些问题与劳动力总量供大于求、结构性矛盾突出等交织在一起，就业形势依然不容乐观。

　　为了保证已经出台的积极就业政策落实到位，国务院常务会议要求，中央财政在预拨部分就业专项资金的基础上，尽快下拨第二批就业专项资金，并向受金融危机影响较大和其他需要加大扶持的地区适当倾斜。同时，延长东部７省（市）扩大失业保险基金支出范围试点政策。

　　其中，特别提到中央财政继续安排资金扶持公共就业服务信息网络建设，建好乡镇、村和街道、社区的公共就业服务工作平台。

　　于法鸣说：“基本工作平台在返乡农民工的监控方面起到很大作用，因此这次会议特别提出要建立健全公共就业服务信息网络，提高服务能力和水平，继续安排资金进行扶持。”